这个政策的变动三反四覆，让市民感到无所适从。

1. 【三反四覆】    - 指反复无常。

2. 【无所适从】    - 适：归向；从：跟从。不知听从哪一个好。指不知怎么办才好。

1. 【三反四覆】    - 指反复无常。

2. 【变动】    - 变化（多指社会现象）：人事～｜国际局势发生了很大的～；改变：任务～了｜根据市场需要，～蔬菜种植计划。

3. 【政策】    - 国家、政党为完成特定的任务而规定的行动准则。是路线、方针的具体化。如中国为了引进外国先进的科学技术和管理经验，派遣大量留学生到发达国家去学习，请外国专家到中国来工作，都是行之有效的政策。

4. 【无所适从】    - 适：归向；从：跟从。不知听从哪一个好。指不知怎么办才好。